En los últimos meses, Nature4Cities en Guatemala ha estado trabajando en la identificación de condiciones de la política pública para responder a las necesidades de adaptación y desarrollar Soluciones basadas en Naturaleza (SbN) con ese fin. Este esfuerzo es parte de dos actividades enfocadas en: a) el análisis de políticas para identificar oportunidades para la integración de las SbN en la planificación urbana, y b) la propuesta de una guía para apoyar la inversión para la acción climática a partir de la captura de la plusvalía del suelo urbano. Además, también se está desarrollando la comunicación y coordinación con actores priorizados para participar en una Comunidad de Práctica (CdP). Este espacio se lanzó recientemente y representa una apuesta por la formación e intercambio entre actores de ciudades participantes en Nature4Cities.
Revisión del marco político para la planificación territorial y la acción climática, y el desarrollo de un artículo sobre las oportunidades para promover las SbN en Ciudad de Guatemala
Durante el 2023 se realizaron esfuerzos para revisar las condiciones del marco político del país, los cuales fueron insumos para concretar un primer análisis sobre el contexto institucional y normativo de integración de SbN como medidas de adaptación a nivel urbano. El trabajo sintetiza las políticas públicas enfocadas en cambio climático, el marco y la división de funciones para la planificación territorial, y las oportunidades para las SbN en la política pública del país. Con ello, se identificaron cinco ámbitos potenciales para integrar SbN en la normativa y la planificación de medidas para la adaptación, los cuales se enfocan en: a) la regulación y la prestación de servicios públicos del gobierno local; b) las inversiones que se definen en el mecanismo de descentralización de los Consejos de Desarrollo; c) la normativa para la gestión ambiental y el manejo de recursos naturales; d) la gestión de riesgo y la atención a desastres; y e) las funciones generales del gobierno central, principalmente respecto al proceso de diseño del presupuesto anual y a las inversiones y regulaciones del Ministerio de infraestructura y vivienda.
Con esta referencia, los insumos de la evaluación de vulnerabilidad y riesgo, y una recopilación de la normativa de planificación urbana realizada por el gobierno local, se trabajó con la Dirección de Medio Ambiente de la Municipalidad de Guatemala en un artículo para el Journal for City Climate Policy and Economy. El manuscrito plantea un panorama general de la ciudad y sus problemáticas, describe la estructura de ordenación territorial y planificación urbana, señala los procesos actuales que se proponen abordar para responder a las necesidades de la ciudad, y plantea opciones desde la política pública para promover las SbN enfocadas a la resiliencia climática. El manuscrito fue presentado en una convocatoria organizada entre la revista y el Pacto Global de Alcaldes por el Clima y la Energía (GCoM, por sus siglas en inglés) dirigida a la investigación e innovación lideradas por las ciudades para generar acciones para responder al cambio climático. Recientemente el comité editorial de la revista nos comunicó la aceptación del manuscrito, por lo cual en abril se abordarán las observaciones de los revisores. El articulo aparecerá en la edición de agosto de la revista, lo cual representa un bello ejercicio para confluir la investigación e innovación para la acción climática, y el trabajo de formuladoras/es y ejecutoras/es de políticas para responder a sus prioridades, oportunidades y las soluciones que plantean.
Proceso de exploración sobre instrumentos de captura de plusvalías en la municipalidad de Guatemala
Basado en la política pública de la municipalidad para desarrollar y regular las intervenciones urbanas, se conversó con los equipos técnicos para identificar los instrumentos de captura de plusvalía de suelo. Para ello se realizaron reuniones con autoridades de la Dirección de Planificación Urbana, la Dirección de Medio Ambiente, la consultora del PNUMA en derecho urbano/construcción, Melinda Maldonado, y el equipo de Nature4Cities. Estas permitieron ubicar los mecanismos para canalizar inversión hacia espacio público o para captar recursos para obra pública, que incluyen los impuestos de la propiedad, las contribuciones por mejoras, las aportaciones urbanísticas, las exacciones inmobiliarias y otros instrumentos que está desarrollando el municipio.
Los encuentros también facilitaron la recolección de normas que regulan cada mecanismo, y conocer ejemplos de acciones en el territorio y desafíos del gobierno local para la implementación de recuperación de plusvalías. Además, se está revisando una amplia gama de políticas e instrumentos relacionados con el uso del suelo, el marco regulatorio urbanístico ambiental, la planificación local y mecanismos fiscales o regulatorios. Estas actividades serán clave para definir recomendaciones para el desarrollo de intervenciones públicas para la recuperación de plusvalía, y el desarrollo de la guía para apoyar el financiamiento de las SbN.
Participación de actores locales y nacionales de Guatemala en la Comunidad de Práctica de Nature4Cities
Durante el inicio del 2024 se concretó la coordinación con autoridades del municipio de Guatemala y el Ministerio de Medio Ambiente para presentar la Comunidad de Práctica (CdP) de Nature4Cities y definir las/los delegadas/os que participarían. La CdP representa un proceso de formación sobre la planificación urbana y la integración de SbN para el desarrollo resiliente, y un espacio de intercambio de experiencias y visiones sobre adaptación al cambio climático. En Guatemala las instancias que formarán parte son la Dirección de Planificación Urbana y la Dirección de Medio Ambiente de la Municipalidad de Guatemala, y el Departamento de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente. En total, participarán cinco personas en los encuentros virtuales semanales junto con funcionarios públicos y técnicos de las 13 ciudades y 7 países que forman parte del proyecto Nature4Cities.
El evento de lanzamiento se llevó a cabo en marzo. En los siguientes meses los actores estarán participando en las tres mesas temáticas y trabajando una propuesta de implementación de SbN para la resiliencia a nivel de ciudad. En estas primeras sesiones las mesas temáticas han generado un espacio de retroalimentación en donde se compartieron realidades, prácticas, desafíos y oportunidades que enfrentan los países frente al cambio climático en las ciudades.
